清晨的射阳河波光粼粼，两岸稻田连绵。陈洋灌区内，渠水清澈见底，缓缓流入万亩良田。

这片位于黄海之滨的灌区，去年6月被水利部列为全国第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设16个试点之一，是全省唯一入选的灌区。一年来，盐城市科学谋划，以“四维八法”为抓手高效推进，为乡村振兴注入了源源不断的活力。一年来，汩汩清水悄然浸润着这片土地，也浇灌出乡村全面振兴的崭新图景。

基础之维：建“现代灌区”强根基，以“一票水价”定基准

“土地高低不平，泥土渠经常跑水漏水，水还没到地里就没了。”

“一到灌溉高峰期就犯愁，费时费人费电费水。”

“水质不好，鱼虾放田里活不了。”

……

回忆起过去的种植条件，射阳经济开发区洋南村二组的种植大户陈龙连连摇头。

如今，随着灌溉站的建成与配套设施的完善，他的烦心事一桩桩得到了解决。“泥巴渠变防渗渠，成本大大减少，现在每亩田成本能省200块、粮食增收近百斤。”尝到农业水价综合改革带来的甜头，陈龙将自家粮食烘干仓储中心进行扩建。中心建好后，他离实现“种粮无忧、烘干不愁、收益稳定”的期盼又近了一步。

科学的灌排体系、完善的机制体系，是近年来陈洋灌区的重点工作之一。灌区范围涉及射阳经济开发区、合德镇、四明镇、海河镇4个镇（区），涵盖21个村（居）。2023年实施陈洋灌区续建配套与节水改造项目整治输配水渠沟79.53公里，新（拆）建各类建筑物111座，新建管理道路2.56公里，新建信息化管理用房1座，新建灌区灌溉排涝物资储备库1座。水利是农业的“命脉”，渠道是百姓的“生命线”。陈龙从“愁水”到“乐水”的转变，正是陈洋灌区持续推进现代化建设的缩影。

陈洋灌区坚持农业水价综合改革与高标准农田建设同步规划、协同推进。如今，灌区内455座配套建筑物星罗棋布，1695.5公里斗农渠如毛细血管般延伸至田间地头，生态河道覆盖率提升至81.1%，骨干渠系水利用系数由0.69提高至0.71，农业生产保障能力显著增强。

“水价是怎么定的？”面对农户最初的疑问，灌区以“骨干工程水价+末级渠系水价”的一票制水价模式作出回应，先后出台用水价格测算报告和完善水价管理的通知，让每一分水费都收得明白、用得透明。

“水价既考虑运行成本，又兼顾农户承受能力。”射阳县水利局农水科科长钱慧介绍。

陈洋灌区目前运行成本水价为0.08元/方，全成本水价为0.14元，执行水价0.09元/方至0.14元/方。用水协会与农民用水户代表通过民主协商、区级监管、价格公示等程序，商定陈洋灌区农业用水平均执行水价为0.105元/方，达到运行维护成本水平，得到了用水户的普遍认可。

活力之维：以“节水奖励”注活水，建“水权银行”活市场

一条条防渗渠，畅通了灌溉的“最后一公里”；一项项新机制，激活了发展的源头活水，种粮大户们“种粮无忧”的期盼正一步步变为现实。基础设施条件提升的同时，节水意识也在悄悄植入用水户心中。这一意识的养成，正源于灌区建立的节水奖励和精准补贴机制，从制度层面破解了“节水难”困境，为节水注入新的活力。

节水在陈洋灌区有着双重意义：既是对绿水青山的守护，也是一本可增收的“经济账”。“精准补贴按水稻田每亩1元、在线监测设备每台150元发放，节水奖励是每立方米1分钱。”陈洋灌区管理所所长蒋其苇边整理申报材料边介绍，“今年奖补资金正在按程序报上级，审定后发放。”

真金白银的激励，让节水从理念转化为行动。2024年，灌区累计节水量553.8万方，下发精准补贴资金75750元，节水奖励补助资金55380元。2025年，这两项资金进一步增长至94700元和56720元，增幅明显。“节水不再是抽象的概念，而是农户们看得见、摸得着的实惠。”

面对节约的水权如何处理的困境，射阳县统筹谋划，积极思考，计划采取水权银行储蓄法，建立“农业水权银行”。农户节余的水权可存入“银行”，获得“水权利息”，也可在政府监管下定向转让给高效农业项目或生态补水，让静态水权变为可增值的“活资产”。

技管之维：借“智慧灌区”提效能，靠“契约管水”立规矩

推进现代化灌区建设以来，信息技术正深刻改变着灌区的建管模式，也为农业生产注入新的活力。

在陈洋灌区，一座崭新的信息化管理中心刚刚落成，工作人员忙碌地进行设备调试。

伍份村千亩试点农田土壤墒情自动监测系统即将在信息化管理中心上线。系统通过对土壤墒情的实时监测和需水量分析，确定土地具体需水量，建立大数据模型，实现“一屏管水”、精准灌溉。据测算，智慧灌溉系统推广后，每亩农田可节水约70立方米。对农户而言，除了节省水费，还可节省打水员工资约每亩5元，并获得节水奖励；对运营公司来说，电费支出可降低每亩1.7元，节约的水权进入市场交易还能产生更大效益。“系统不仅能在线计量每座泵站每日、每月的实时用水数据，还能实现泵站远程控制、水位监测和视频监控。”蒋其苇指着大屏幕介绍，“大大方便我们管理维护泵站运行、了解农户需求并合理分配水权。”

灌区还建成农业用水监测管理系统，安装在线计量设施220台，实现灌溉泵站精准计量全覆盖。这些设备如同遍布灌区的“眼睛”，实时监控每一方水的流向。系统与“苏灌通”平台无缝对接后，可以为灌区管理提供更科学合理的决策依据，全面提升灌区的现代化管理水平。

陈龙是灌区内首批受益的种植大户之一。“以前浇地要请八九个人，有时夜里也要用人，现在一个人就能管4座泵站。”作为全灌区首个采用激光平地机的农场主，他一直推崇科技种田。如今，灌区信息化管理系统与他的经营理念不谋而合。

“节水就是增收，科技就是效益。”这句话已成为灌区农户的共识。从泥巴渠到防渗渠，从人工管控到智能调度，从粗放用水到精准计量，陈洋灌区正用科技重塑着农业生产方式。

在工程管护方面，射阳县为每一处小型水利工程办理了“产权证书”，明确“谁来管”；通过公开竞聘、签订协议，落实“怎么管”，推行“契约管水”。

2024年，陈洋灌区签订31份管护协议，发放管护工资40余万元，实现“有人管”到“专人管、规范管”的升级。“签了协议，哪段渠、哪个泵归我管，清清楚楚，报酬也明明白白。”通过公开竞争方式上岗的茆福伟说。

这一切的稳定运行，得益于一项关键政策——《射阳县小型水利工程管理体制改革实施办法》明确全县小型水利工程管护资金渠道。2024年，陈洋灌区落实管护与维修资金97万元，彻底打通了管护工作的“最后一公里”。

治理之维：聚“社会资本”强基础，行“标准管理”保长远

面对农田水利公益性强，长期以来由政府大包大揽，社会资本进不来、不愿进的难题，陈洋灌区如何破题？

“创新投融资，引入社会资本，激活一渠水。我们以县属国企裕华集团为载体，积极探索社会资本参与灌区工程建设管理。”射阳县水利局副局长陈冬梅说。

江苏裕华投资开发集团有限公司出资组建节水公司，开展灌溉管理、收费管理和运行管护，实现农业增产、农民增收与水资源的集约利用。裕华公司同时投入1000万元，用于土壤墒情自动监测系统建设和农业用水自动监测系统升级改造。

农田水利工程的长效运行，是灌区效益发挥的根本。根据当前灌区农田水利工程管护模式，射阳县夯实灌区管理单位职责，对灌区内农村水利设施全面排查摸底，制定工程档案，对泵站开展标准化管理，印发《陈洋灌区泵站标准化管理手册》，明确管护频次、管护标准、操作规程、监督考核等要求。

2025年，结合灌区内管护模式和实际，创新“健康卫士”管护新模式，对泵站开展标准化建设，设立泵站健康卫士，安装泵站健康卫士一体机，增设泵站电子围栏、语音提示、水量预警、视频通话、管护记录等功能，让泵站有了“专属医生”。

“以前设备出问题要等维修人员到场，现在通过视频就能远程诊断泵站的基本状况，电子围栏也可以记录周边情况。”灌区管理所管护人员王其飞说。

一年来，灌区覆盖的11.67万亩的土地上，正悄然发生着深刻变革——通过创新管理体制、完善水价机制、强化智慧赋能，陈洋灌区走出一条节水增效、富民强村的现代化灌区建设新路径。

盐阜大众报/我言新闻记者：曾路婵 徐敏